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攥指成拳 协同作战 提升乡镇纪委办案水平
来源: 青海《党的生活》
发布时间: 2019-01-21 17:49:20
编辑: 韩 军
  大通县纪委监委在推进乡镇纪委“三转”过程中,积极创新工作方式,整合办案力量,建立实施“乡镇办案协作区”制度,有效提升了乡镇纪委监督执纪问责水平和问题线索调查处置能力,提高了案件查办工作效率,取得了明显成效,有力助推了乡镇纪委执纪审查水平上新台阶。
立足县情,实行办案协作制度
  大通县辖9镇11乡,22个社区居委会和289个村委会。虽然全县20个乡镇纪委全部配有专职纪委书记和兼职副书记,但仍然存在主业缺失、职能泛化、能力不强、面熟不敢办案、不愿办案、不会办案的问题,再加上地域广阔,点多面广,执纪监督难度大,农村信访群众对本乡镇纪委调查处理不信任,人为阻扰大。2014年以前案件全部为县纪委自办,乡镇纪委处于零办案状态。为解决乡镇纪委不办案问题,县纪委在深入调研、广泛征求意见、认真反复论证的基础上,于2014年8月下发了《关于整合力量建立乡镇办案协作区的通知》,将全县20个乡镇分成四个片区,由4名县纪委常委分片区负责指导办案工作。随后又将其升级为“协作区”+“项目单位”的协作办案模式。在问题线索审查时,通过项目单位派专人参与、讲解相关政策法规、调查答疑项目问题等举措,对项目实施过程中存在的问题进行参与核实。自乡镇办案协作区制度实施以来,已通过该方式调查处置问题线索18件,立案9件,拟立案2件。通过办案协作区工作,有效提高了乡镇纪委书记的工作能力,基本达到了“三转”要求。自2015年以来,乡镇办案15件,给予党政纪处分23人,突破了乡镇纪委零办案的局面。乡镇纪委办案协作区制度的实施,使乡镇纪委办案力量得到整合、办案程序得到规范、办案安全得到保障、办案水平得到提高。
坚持“三个到位”,确保制度执行
  为了确保办案协作区制度得到有效落实,县纪委监委始终坚持做到“三个到位”。一是组织领导到位。成立了由县委常委、县纪委书记任组长的乡镇办案协作区工作领导小组,县纪委常委实行包片负责,对乡镇办案协作区进行指挥协调和指导监督,确保了乡镇办案协作区各项工作的有力推进。为使乡镇纪委做到专职,制定《促进乡镇纪委履责九项措施》,明确了乡镇纪委职责,强化了日常教育管理监督,提升了乡镇纪检干部的监督执纪能力。二是物资保障到位。乡镇办案协作区开展工作时,由县纪委统一提供办案装备、办案场所、办公用品、交通用具等,确保了办案效率和办案质量。三是人员安排到位。县纪委建立乡镇办案协作区人才库,从乡镇纪委中选择政治素质高和业务能力强的纪委书记和副书记纳入人才库,在问题线索调查核实时,由县纪委统一调配,为乡镇办案协作区制度实施提供了人员保障。
强化“四个统一”,推动工作落实
  为便于加强管理,使办案协作区制度作用得到最大程度的发挥,县纪委监委始终坚持做到“四个统一”。一是统一分区。按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则,把全县20个乡镇划为四个办案协作区,办理疑难复杂案件时,及时组建协作办案工作组进行联合办案,变过去乡镇纪委单独作战为协作区联动办案,有效弥补了乡镇纪委办案人手不足的短板。二是统一学习。县纪委适时召开信访问题线索调查处置工作推进学习会、疑难案件协调会、经验交流会,实行“一案一学习、一案一警示”制度,采取办案帮带、整体协作、跟班锻炼学习等形式,以案代训,使纪检干部掌握线索捕捉、证据获取、谈话策略、现场掌控、防线突破、证据固定等技巧。三是统一指导。遇到复杂案件,从信访室、执纪监督室、审查调查室、案件审理室等科室派出经验丰富的办案骨干,手把手现场指导。四是统一调度。县纪委实行案件召集人牵头、主办人负责、异地片区交叉办案制度,合理安排办案力量,充分整合办案人力资源,有效解决了信访群众对本乡镇纪委调查处理不信任问题和人为阻扰大的问题。
  在推进乡镇办案协作区工作中,大通县纪委监委干部深刻体会到,只有统一调配整合乡镇纪委力量,形成监督合力,才能有效促进乡镇纪委“三转”,提高乡镇纪检干部履职水平,切实加强基层党风廉政建设工作。随着监察体制改革的深入推进,他们决心顺应监察体制改革新形势,积极探索向乡镇纪委赋予监察权的有效办法措施,实行乡镇办案协作区制度并加强指导,从而进一步提高乡镇纪委工作水平。
(作者系大通县纪委监委办公室主任)
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